Nový administratívno-územný systém, dokončenie formovania zjednotených územných spoločenstiev a nová štátna stratégia regionálneho rozvoja sú osi, ktoré popisujú úplne nový súradnicový systém, v ktorom sa bude Ukrajina rozvíjať v nasledujúcich rokoch. Formovanie tohto súradnicového systému bolo ukončené v roku 2020 – s ,,čerešničkou“ na torte v podobe miestnych volieb, ktoré sa uskutočnili podľa úplne nového zákona, ale to je iný príbeh. To však neznamená, že reforma procesu sa skončila a zmeny sa stali nezvratnými a pre verejnosť zrozumiteľnými.
Očakávania a hodnotenia ľudí
Najmä podľa prieskumu, ktorý uskutočnila Nadácia Demokratických iniciatív počas augusta – septembra 2020 v rámci projektu Re: Open Zakarpatia, iba 15% Zakarpatcov úplne súhlasí s tým, že „decentralizačná reforma poskytne zakarpatským komunitám bez ohľadu na ich etnické zloženie, viac príležitostí na rozvoj “, pričom 25% nesúhlasí a 20% tvrdí, že je pre nich ťažké odpovedať. Z národnostných menšín v regióne, konkrétne zo Slovákov, Maďarov, Rumunov a Rómov, sú výsledky ešte sklamanejšie.
Odpovede na otázku, či má Zakarpatia vplyv na rozhodovanie vo svojom meste alebo dedine, sú tiež alarmujúce: 53,6% respondentov priznalo, že v skutočnosti žiadny vplyv nemajú. A hoci ide o lepší ukazovateľ ako výsledky podobného prieskumu z decembra 2018 (vtedy odpovedalo 66,7% Zakarpatov), keď bola decentralizačná reforma na Zakarpatsku zablokovaná, stále však došlo k jej pokroku za dva roky – výzva v dôveru a kľúčová reforma na Ukrajine po revolúcii dôstojnosti je medzi Zakarpatmi stále malá.
O týchto výzvach, novom súradnicovom systéme, reforme a spôsobe vytvárania nových úspešných príbehov na Zakarpatsku a na Ukrajine diskutovali na samostatných paneloch fóra Re: Open Zakarpatia Ivan Lukerya, námestník ministra rozvoja spoločenstiev a území Ukrajiny, územný systém Vitalij Bezgin, vedúci Zakarpatskej regionálnej štátnej správy Oleksij Petrov a výkonný riaditeľ Združenia ukrajinských miest Oleksandr Slobozhan. Autor týchto riadkov mal šťastie, že bol moderátorom tejto konverzácie, a tu je uvedené to najdôležitejšie.
Decentralizačná reforma 1: 0 – v náš prospech
Na Zakarpatsku, podobne ako v iných regiónoch, je ukončená prvá etapa územnej a administratívnej reformy, uskutočnili sa miestne voľby a svoje právomoci získali novozvolení poslanci miestnych zastupiteľstiev a úradníci miestnej samosprávy. Podľa Ivana Lukeriho prešli prvá etapa územnej a administratívnej reformy a proces formovania jednotných komunít celkom dôstojne. Územné spoločenstvá sa stali finančne, zdrojovo a inštitucionálne životaschopné a teraz je hlavnou úlohou Ministerstva pre spoločný a územný rozvoj rozvíjať ich potenciál a celý región.
To si však vyžaduje zodpovedanie kľúčových otázok: akým smerom sa chce vydať región a či sa bude každá komunita vyvíjať individuálne – až potom môžeme pochopiť úlohu štátu a vlády.
Ako vysvetlil Luker, štát teraz mení priority v systéme plánovania, namiesto podpory funkčných typov území sa vzdiaľuje od podpory konkrétnych regiónov alebo komunít. Táto filozofia je zakotvená v Štátnej stratégii regionálneho rozvoja na roky 2021 – 2027, ktorá bola prijatá v tomto roku.
Čo to znamená? Ak ide o horskú alebo vidiecku oblasť, bude mať rovnaké potreby v rôznych regiónoch. Preto musí v celej krajine fungovať rovnaký prístup a rovnaké príležitosti.
Okrem toho chce ministerstvo zvýšiť úlohu regionálnych orgánov štátnej správy pri koordinácii rastu komunity zavedením námestníka pre regionálnu politiku a územný rozvoj. Mimochodom, podľa jedného zo scenárov budú regionálne rozvojové agentúry preformátované na kancelárie európskej integrácie, ktoré sa už začali otvárať v rôznych regiónoch Ukrajiny, vrátane Chersonu a Dnipra.
Ďalším úkazom a dôsledkom nového súradnicového systému, tvrdí riaditeľ Združenia ukrajinských miest Oleksandr Slobozhan je, že územné spoločenstvá sa stali konkurenciou.
Napríklad hospodárska súťaž, aj o štátne zdroje, o zamestnancov v teréne, o materiálno-technickú pomoc z iných zdrojov, a teda zvíťazí ten, kto systematicky pristupuje k práci a pracuje dopredu. To bude stimulovať každú komunitu k rozvoju, zdôrazňuje Slobozhan. Preto sedieť znamená zostať stagnovať. Bez jasnej vízie, bez rozvojových stratégií bude komunita pre investora nezaujímavá. Túto stratégiu nebude možné vyhrať, ak bude stratégia k dispozícii, ale iba na papieri, bez skutočnej implementácie.
Na druhej strane dodáva Slobozhan, že skutočné plánovacie dokumenty sú ďalšími zdrojmi, napríklad Štátnym fondom pre regionálny rozvoj, odvetvovou dotáciou atď. Koniec koncov, musíte spolupracovať s miestnymi podnikmi, ktoré plnia váš rozpočet. Nie je potrebné sa s jeho zdaňovaním ponáhľať, stimulovať jeho progresívnu časť k zvyšovaniu daňových príjmov.
Ďalšie príležitosti zajtra
Poslanec Vitaliy Bezgin verí, že na Zakarpatie môže čakať skutočné víťazstvo v prípade prijatia návrhu zákona o stimulácii teritórií a zmien daňového zákona s cieľom zmeniť daňové stimuly pre rozvoj podnikania.
Ide o vytvorenie takzvaných slobodných ekonomických zón,
ktoré podporil a doplnil Alexey Petrov s tým, že existuje región, ktorý má skutočný potenciál stať sa účastníkom územia prioritného rozvoja. Takáto skúsenosť bola na Zakarpatí na začiatku dvoch tisíc, a bola to vysoká dynamika ekonomického rastu. Odporúčame prečítať si túto skúsenosť v samostatnom veľkom článku Zakarpatský investičný zázrak, o ktorom vie málokto…
Dúfame, že sa Zakarpatsko bude môcť v tomto modeli stať západným regiónom (na Donbase sa plánuje vytvorenie ďalšej slobodnej ekonomickej zóny). Regionálna štátna správa okrem toho systematicky študuje finančnú kapacitu každej obce, sleduje zmeny ukazovateľov. A budúci rok to bude pre niektoré z nich výzvou z dôvodu nie príliš upokojujúcich predpovedí a určitého poklesu hospodárskych ukazovateľov. Toto sú výzvy, ktoré pandémia koronavírusu vytvára. Dúfame, že Zakarpatská regionálna rada vytvorí ďalší fond na podporu nových komunít.
Podľa Ivana Lukeryu je dôležité, že vďaka novej politike kabinetu ministrov môže vedúci regionálnej štátnej správy s miestnou samosprávou predpovedať objem finančných prostriedkov, ktoré môžu v nasledujúcich rokoch dostať. Je to veľmi dôležité v podmienkach, keď žiadny projekt na Ukrajine nebude možné zrealizovať za menej ako rok. Miestne samosprávy majú zároveň potenciál uchádzať sa o zdroje predkladaním kvalitných projektov. Dôkazom toho je konkurencia odvetvových projektov. Bolo podaných asi 800 žiadostí, z ktorých je potrebné zvoliť 70. Samotný objem žiadostí však znamená, že komunity sú pripravené a schopné podať žiadosť. Potrebné sú transparentné pravidlá, hry a priority.
Nové cesty ako potenciál
Štát plánuje vykonať audit cestnej infraštruktúry, ktorá je k dispozícii vo všetkých krajoch, uviedol námestník ministra regionálneho rozvoja Ivan Lukerya. To je dôležité pre pochopenie toho, čo skutočne existuje, čo to znamená pre štát, región a komunitu. Preto je možné stanoviť priority, identifikovať zdroje pre údržbu a rozvoj. Dôležitou úlohou na začiatku decentralizačnej reformy bolo sprístupnenie komunít a táto politika musí pokračovať.
„Pracujem v meste – bývam na dedine.“ Toto je filozofia, ktorá funguje v mnohých európskych krajinách. Dnes je k dispozícii aj na Zakarpatí…
Je možné, že v tomto príbehu budú mať samostatnú úlohu okresné rady, ktoré budú vytvárať dopravné spojenia medzi komunitami, dopravné plánovanie, prinajmenšom tie, v ktorých sa nepredpokladajú kľúčové procesy. Hlavnými prioritami budú región a komunita. Cesty budú v skutočnosti dôležité z hľadiska štátu, regiónu a konkrétnych spoločenstiev.
Stratégie ako faktor rastu
Ako zdôraznil Ivan Lukerya, Štátna stratégia regionálneho rozvoja na roky 2021 – 2027 je založená na 3 kľúčových prioritách: regionálna ekonomika, poskytovanie kvalitných služieb (vzdelávanie, medicína, odborné vzdelávanie atď.) a „šitie“ krajina.
Ďalším krokom je, aby región určil, čo pre neho znamená rast.
Nakoniec sa o svoju víziu podelia miestne komunity. A to už môže byť široká škála úloh, okolo ktorých sa bude musieť komunita sústrediť. Je možné, že na Zakarpatí bude pokus o realizáciu projektov založených na verejno-súkromnom partnerstve. Prvé pokusy sa robia v regiónoch na východe. V skutočnosti to znamená, že komunita poskytuje výrobné miesto a podnik poskytuje technológie a vybavenie. Vďaka tomu môžeme získať nové centrá kreatívnej ekonomiky, nový dych drevospracujúceho priemyslu atď.
Mimochodom, o formáte verejno-súkromného partnerstva sa na Zakarpatsku hovorí najčastejšie, keď dôjde na obnovenie práce na Užhorodskom letisku. Zatiaľ však bezvýsledne.
Šéf Zakarpatskej regionálnej štátnej správy Oleksij Petrov dodal, že prebiehajú práce na stratégii rozvoja Zakarpatska, ktorá bude dokončená v blízkej budúcnosti a dokument bude schválený Zakarpatskou regionálnou radou z r. zvolanie VIII. Účastníci procesu sa snažia dosiahnuť, aby bol relevantný pre štátne priority.
Zakarpatská regionálna štátna správa a osobne Oleksij Petrov, ktorému sa od fóra podarilo zmeniť svoju úlohu z „guvernéra“ na predsedu regionálnej rady, vo všeobecnosti vidí dva silné smery rozvoja: industrializáciu a cestovný ruch.
Pandémia ukázala, že vzdialené výrobné trhy môžu vážne ohroziť udržateľnosť výrobných reťazcov EÚ. Zakarpatsko je „na vedľajšej koľaji“ a predstavuje priestranný trh s ľudským potenciálom a dostatkom príležitostí.
V tomto smere je prioritou zvýšenie kapacity našich hraníc. Musíme na tom už popracovať, hovorí Petrov. Prvá vec, ktorá sa už začala realizovať, sú kvalitné cestné tepny v regióne, ktoré vedú ku kontrolným bodom. Táto práca bude pokračovať aj v budúcnosti, ubezpečil Petrov. Zároveň sa bude pracovať na rozšírení priepustnej infraštruktúry na kartónoch s EÚ. Ak Zakarpatsko získa účasť aj na FEZ, bude to mať šialený synergický efekt, presvedčenie bývalého šéfa regionálnej štátnej správy a novozvoleného šéfa regionálneho zastupiteľstva.
V tejto súvislosti vám odporúčame prečítať si naš výskum Izolovaní v strede Európy: ako prekonať infraštrukturálnu zaostalosť Zakarpatska
Ďalšou oblasťou je rozvoj turistických centier. Prioritou sú lyžiarske strediská a termálne kúpaliská. Máme tu veľký potenciál, pretože u nás sneh býva dlho (aj keď podľa niektorých odborníkov je to podmienená výhoda a čoskoro o tom bude mať Varosh podrobný príbeh) a pramene sú teplejšie ako v Maďarsku.
Samozrejme, v určitom okamihu nás zastaví jedna vec: nedostatok vhodných dokumentov v miestnej samospráve. Hovoríme tu o rozvojových stratégiách, stratégiách environmentálneho posudzovania, dokumentácii územného plánovania.
Všetko to samozrejme stojí veľa peňazí, a tie komunity v súčasnosti nemajú. Budeme hľadať príležitosť tieto fondy nájsť. Spoločenstvá však musia na svojom rozvoji pracovať aj dnes. Žiadna firma nebude chcieť vstúpiť bez dokladov. Oleksandr Slobozhan dodáva, že dokumenty by sa mali nielen uchovávať, ale aj konať podľa nich. Stratégia musí byť vo všetkých ohľadoch inkluzívna a miestne samosprávy sa jej musia pri svojej činnosti držať. Preto plány sociálno-ekonomického a kultúrneho rozvoja, cielené programy, územné plánovanie a územnoplánovacia dokumentácia – to je zoznam dokumentov, ktoré spoločenstvo musí mať a realizovať. Ak to naozaj čaká na investora.
Financovanie týchto potrieb sa poskytne v roku 2021 vďaka špeciálnemu fondu vytvorenému v partnerstve na medzinárodnej úrovni, zdôrazňuje Ivan Lukerya. Objem špeciálneho fondu je 62 miliónov UAH. Jedná sa o malé prostriedky, ktoré však môžu získať komunity na konkurenčnom základe, takže všetko závisí od kvality aplikácií a zodpovedných a prioritných politík. Všeobecne by komunity mali dnes pripraviť banku projektov podľa priorít bez zamerania sa na konkrétne súťaže. Mali by špecifikovať, čo plánuje komunita urobiť v nasledujúcich 3 – 5 rokoch. Bude to dôkaz závažnosti zámerov.
Lukerya okrem toho tvrdí, že ministerstvo regionálneho rozvoja sa snaží zabezpečiť, aby sa zakarpatské komunity mohli zúčastniť nadnárodného programu pre Dunaj, ktorý vytvára právny základ pre prijímanie finančných prostriedkov z fondov EÚ a realizáciu spoločných projektov s členskými štátmi EÚ. Pôjde o ďalšie zo zdrojov pre rozvoj komunity a posilnenie cezhraničnej spolupráce. V roku 2022 sa plánuje vytvorenie fondu cezhraničnej spolupráce, ktorý bude spolufinancovať programy, ktoré sa budú realizovať spoločne s krajinami EÚ, ktorých hranice susedia s ukrajinskými.
Vitalij Bezgin zdieľal plány Ukrajinskej Najvyššej rady. Podľa nich sa plánuje spustenie systému monitorovania kapacít komunít, aby každá komunita mohla monitorovať svoj pokrok podľa udržateľných ukazovateľov. Pre štát bude zase jednoduchšie určiť stimuly a priority na uspokojenie rozvojových potrieb spoločenstiev.
Reformy teda pokračujú a rok 2021 nebude len skúškou kapacity regiónov v novom súradnicovom systéme, ale aj šancou na rýchle kvalitatívne zmeny a nové príbehy úspechu. Radi vám o nich povieme o rok.
Усю панельну дискусію можна переглянути у відео:
Volodymyr Feskov, expert na decentralizáciu, špeciálne pre Varosh.
Tento materiál predstavil Inštitút pre stredoeurópsku stratégiu s podporou Agentúry Spojených štátov pre medzinárodný rozvoj (USAID). Za obsah produktu zodpovedá výlučne Stredoeurópsky strategický inštitút a nemusí nevyhnutne odrážať názory USAID alebo vlády Spojených štátov. Reprodukcia a použitie akejkoľvek časti týchto produktov v akomkoľvek formáte vrátane grafického, elektronického, kopírovania alebo použitia iným spôsobom bez náležitého odkazu na pôvodný zdroj je zakázané.
