СПЕЦПРОЕКТ

Descentralizarea non-stop: ce așteaptă Transcarpatia și Ucraina și cum să reușim „pe teren”

uk en ru hu cs sk

Noul sistem administrativ-teritorial, finalizarea formării comunităților teritoriale unite și noua strategie de stat de dezvoltare regională sunt axele care descriu un sistem de coordonate complet nou în care Ucraina se va dezvolta în următorii ani.

Formarea acestui sistem de coordonate a fost finalizată în 2020 – cu un fel de cireașă pe tort sub forma alegerilor locale, care au avut loc în conformitate cu o lege complet nouă, dar aceasta este o altă poveste.

Cu toate acestea, acest lucru nu înseamnă că procesul de reformă sa încheiat și că schimbările au devenit ireversibile și ușor de înțeles de către public.

Așteptările și evaluările oamenilor

În special, potrivit unui sondaj realizat de Fundația Inițiative Democratice în perioada august-septembrie 2020 în cadrul proiectului Re: Open Zakarpattia, doar 15% dintre transcarpați sunt pe deplin de acord că „reforma descentralizării va oferi comunităților transcarpatice, indiferent de compoziția lor etnică, mai multe oportunități pentru dezvoltare ”, 25% fiind de acord și 20% spunând că le este greu să răspundă. Dintre minoritățile naționale din regiune, și anume slovaci, unguri, români și romi, rezultatele sunt și mai dezamăgitoare.

Decentralisation 3

Răspunsurile la întrebarea dacă transcarpații au o influență asupra luării deciziilor în orașul sau satul lor sunt, de asemenea, alarmante: 53,6% dintre respondenți au recunoscut că nu au cu adevărat nicio influență. Și, deși acesta este un indicator mai bun decât rezultatele unui sondaj similar din decembrie 2018 (atunci 66,7% dintre transcarpați au răspuns), când reforma descentralizării din Transcarpatia a fost blocată, dar totuși progresează în 2 ani – slab și un apel la încredere în reforma cheie din Ucraina după Revoluția Demnității este încă mică în rândul transcarpaților

Decentralisation 1

Aceste provocări, un nou sistem de coordonate, reformă și modul de creare a unor noi povești de succes în Transcarpatia și Ucraina au fost discutate în cadrul unor panouri separate ale forumului Re: Open Zakarpattia de către Ivan Lukerya, ministru adjunct al Dezvoltării Comunităților și Teritoriilor din Ucraina. Vitaliy Bezghin, șeful administrației regionale de stat transcarpatice Oleksiy Petrov și director executiv al Asociației orașelor ucrainene Oleksandr Slobozhan. Autorul acestor rânduri a avut norocul să fie moderatorul acestei conversații și iată cel mai important lucru care s-a spus.

 Reforma descentralizării – 1: 0 în favoarea noastră

În Transcarpatia, ca și în alte regiuni, s-a finalizat prima etapă a reformei teritoriale și administrative, au avut loc alegeri locale, iar deputații nou aleși ai consiliilor locale și oficialii administrației locale și-au dobândit puterile.

Potrivit lui Ivan Lukeri, prima etapă a reformei teritoriale și administrative și procesul de formare a comunităților unite au trecut cu demnitate. Comunitățile teritoriale au devenit viabile din punct de vedere financiar și din punct de vedere instituțional, iar acum sarcina principală a Ministerului Dezvoltării Comunitare și Teritoriale este dezvoltarea potențialului lor și a întregii regiuni.

Cu toate acestea, acest lucru necesită răspunsul la întrebări cheie: în ce direcție doresc regiunea și fiecare comunitate să se dezvolte individual. Abia atunci putem înțelege rolul statului și al guvernului.

După cum a explicat Luker, statul își schimbă în prezent prioritățile în sistemul de planificare, îndepărtându-se de sprijinirea anumitor regiuni sau comunități, în loc să abordeze tipuri funcționale de teritorii. Această filozofie este consacrată în Strategia de stat pentru dezvoltare regională pentru 2021-2027, care a fost adoptată în acest an.

Decentralisation 4

Ce înseamnă? Dacă este o zonă muntoasă sau rurală, va avea aceleași nevoi în diferite regiuni. Prin urmare, aceeași abordare și aceleași oportunități trebuie să funcționeze în toată țara. În plus, ministerul dorește să sporească rolul administrațiilor de stat regionale în coordonarea creșterii comunitare prin introducerea unui deputat pentru politica regională și dezvoltarea teritorială. Este necesar să resetați separat agențiile de dezvoltare regională pentru a echilibra un sistem de planificare eficient, spune Ivan Lukerya.

Apropo, conform unuia dintre scenarii, agențiile de dezvoltare regională vor fi reformatate în birouri de integrare europeană, care au început deja să se deschidă în diferite regiuni ale Ucrainei, în special în Herson, Dnipro.

O altă caracteristică și consecință a noului sistem de coordonate, spune directorul Asociației Orașelor Ucrainene Oleksandr Slobozhan, este că comunitățile teritoriale au devenit concurente.

Concurență, inclusiv pentru resurse de stat, pentru personalul din domeniu, pentru asistență materială și tehnică din alte surse. Câștigătorul va fi cel care abordează în mod sistematic lucrarea și lucrează înainte. Acest lucru va stimula fiecare comunitate să se dezvolte, subliniază Slobozhan. Prin urmare, asta înseamnă a rămâne stagnat. Fără o viziune clară, fără strategii de dezvoltare, comunitatea va fi neinteresantă pentru investitor. Nu va fi posibil să câștigi această competiție dacă strategia este, ci doar pe hârtie, fără o implementare reală.

Decentralisation 9

Pe de altă parte, adaugă Slobozhan, documentele reale de planificare sunt resurse suplimentare, cum ar fi Fondul de stat pentru dezvoltare regională, o subvenție sectorială și așa mai departe. La urma urmei, trebuie să lucrați cu companii locale care să vă umple bugetul. Nu este necesar să ne grăbim să-l taxăm, în schimb, să-i stimulăm partea progresivă la creșterea veniturilor fiscale.

Oportunități suplimentare mâine

Deputatul Vitaliy Bezghin crede că Transcarpatia poate aștepta o adevărată victorie în cazul adoptării unui proiect de lege privind stimularea teritoriilor și modificări ale codului fiscal pentru a modifica stimulentele fiscale pentru dezvoltarea afacerilor.

Vorbim despre crearea așa-numitelor zone economice libere.

Acesta a fost susținut și completat de Oleksiy Petrov, care este o regiune cu potențial real de a deveni participant la teritoriul dezvoltării prioritare. O astfel de experiență a avut loc în Transcarpatia la începutul celor două mii și a fost o dinamică ridicată a creșterii economice.

Vă recomandăm să citiți despre această experiență într-un articol mare separat Miracolul investițiilor transcarpatice, despre care puțini oameni cunosc

Se speră că Transcarpatia va putea deveni o regiune occidentală în acest model (este planificată crearea unei alte zone economice libere în Donbass). În plus, administrația regională de stat studiază sistematic capacitatea financiară a fiecărei comunități, monitorizează modificările indicatorilor. Iar anul viitor va fi o provocare pentru unii dintre ei, din cauza previziunilor nu foarte reconfortante și a unei anumite încetiniri a indicatorilor economici. Acestea sunt provocările pe care le creează pandemia de coronavirus. Se speră că Consiliul Regional Transcarpatic va crea un fond suplimentar pentru a sprijini noile comunități.

Decentralisation 5

Potrivit lui Ivan Lukerya, este important ca datorită noii politici a Cabinetului de Miniștri, șeful administrației regionale de stat cu auto-guvernare locală să prezică suma de fonduri pe care ar putea să o primească în anii următori. Acest lucru este foarte important în condițiile în care niciun proiect în Ucraina nu poate fi implementat în mai puțin de un an. În același timp, guvernele locale au potențialul de a concura pentru resurse prin depunerea de proiecte de calitate. Dovadă este concurența proiectelor sectoriale. Au fost depuse aproximativ 800 de cereri, dintre care trebuie selectate 70. Cu toate acestea, volumul mare de cereri înseamnă că comunitățile sunt gata și pot aplica. Sunt necesare reguli de joc transparente și priorități.

 Drumuri noi ca potențial

Statul intenționează să auditeze infrastructura rutieră, care este disponibilă în toate regiunile, a declarat viceministrul dezvoltării regionale Ivan Lukerya. Acest lucru este important pentru a înțelege ceea ce există cu adevărat, ce înseamnă pentru stat, regiune și comunitate. Prin urmare, este posibilă stabilirea priorităților, identificarea resurselor pentru întreținere și dezvoltare.

O sarcină importantă la începutul reformei de descentralizare a fost aceea de a face comunitățile accesibile, iar această politică trebuie să continue.

„Lucrez în oraș – locuiesc în sat.” Aceasta este o filozofie care funcționează în multe țări europene. Astăzi este disponibil și pentru Transcarpați.

Este posibil ca în această poveste un rol separat să fie acordat consiliilor raionale, care vor forma legături de transport între comunități, planificarea transportului.

În schimb, Vitaliy Bezgin subliniază faptul că, după transferul proprietății de la nivelul districtului la nivelul comunității, va avea sens ca consiliile raionale să se dizolve, cel puțin în cele în care nu sunt avute în vedere procesele cheie. Principalele priorități vor fi regiunea și comunitatea. De fapt, drumurile vor fi importante din punctul de vedere al statului, regiunii și al comunităților specifice.

Decentralisation 2

Strategiile ca factor de creștere

Potrivit lui Ivan Lukerya, acum Strategia de Stat pentru Dezvoltare Regională pentru 2021-2027 se bazează pe 3 priorități cheie: economia regională, servicii de calitate (educație, medicină, învățământ profesional etc.).

Următorul pas trebuie făcut de regiune: să se determine ce înseamnă creșterea pentru aceasta.

În cele din urmă, comunitățile locale își vor împărtăși viziunea. Și aceasta poate fi deja o gamă largă de sarcini în jurul cărora se va concentra comunitatea. Este posibil ca în Transcarpatia să existe o încercare de a implementa proiecte bazate pe parteneriat public-privat. Primele încercări se fac în regiunile din est. De fapt, acest lucru înseamnă că comunitatea asigură locul de producție, iar afacerea furnizează tehnologia și echipamentele. Drept urmare, putem obține noi centre ale economiei creative, o nouă suflare a industriei prelucrării lemnului și așa mai departe.

Apropo, despre formatul parteneriatului public-privat se vorbește cel mai adesea în Transcarpatia atunci când vine vorba de reluarea activității aeroportului Ujgorod. Dar până acum, fără rezultat.

Decentralisation 8

Șeful Administrației regionale de stat transcarpatice Oleksiy Petrov a adăugat că se lucrează la strategia de dezvoltare a Transcarpatiei și va fi finalizată în viitorul apropiat, iar documentul va fi aprobat de Consiliul regional transcarpatic al convocării a VIII-a. Participanții implicați în proces încearcă să-l facă relevant pentru prioritățile statului.

În general, Administrația Regională de Stat Transcarpatică și personal Oleksiy Petrov, care a reușit să-și schimbe rolul de „guvernator” în președinte al consiliului regional de la forum, văd două direcții puternice de dezvoltare: industrializarea și turismul.

Pandemia a arătat că piețele de producție îndepărtate pot periclita serios durabilitatea lanțurilor de producție din UE. Transcarpatia este „pe margine” și este o piață capabilă cu potențial uman și oportunități ample.

În această direcție, prioritatea este creșterea capacității granițelor noastre. Trebuie să lucrăm deja la acest lucru, spune Petrov. Primul lucru care a început deja să fie implementat este arterele rutiere de înaltă calitate din regiune, care duc la punctele de control. Această activitate va continua în viitor, a asigurat Petrov. În paralel, se va lucra la extinderea infrastructurii de transfer pe cartoane cu UE. Dacă Transcarpatia primește și ea participare la ZEL, aceasta va da un efect sinergic nebunesc, a convins fostul șef al administrației regionale de stat și noul șef al consiliului regional.

În acest sens, vă recomandăm să revizuiți studiul nostru Isolat în Europa Centrală: cum să depășiți înnapoierea infrastructurii Transcarpatice 

Un alt domeniu este dezvoltarea centrelor turistice. Prioritățile sunt stațiunile de schi și bazinele termale. Avem un mare potențial aici, deoarece zăpada durează mult (deși, potrivit unor experți, acesta este un avantaj condiționat și, în curând, o poveste detaliată despre aceasta va fi publicată pe Varosh), iar sursele sunt mai calde decât în ​​Ungaria.

Desigur, la un moment dat vom fi opriți de un singur lucru: lipsa unor documente adecvate în administrația locală. Aici vorbim despre strategii de dezvoltare, strategii de evaluare a mediului, documentație de amenajare a spațiului.

Desigur, toate costă foarte mulți bani, pe care comunitățile nu le au în prezent. Și vom căuta o oportunitate de a găsi aceste fonduri. Cu toate acestea, comunitățile trebuie să lucreze și astăzi la dezvoltarea lor. Nicio firmă nu va dori să intre fără documente. Oleksandr Slobozhan adaugă că documentele nu numai că trebuie păstrate, ci și acționate. Strategia trebuie să fie inclusivă din toate punctele de vedere, iar guvernele locale trebuie să o adere la activitățile lor. Prin urmare, planuri de dezvoltare socio-economică și culturală, programe specifice, planificare și documentație de planificare urbană – aceasta este lista documentelor pe care comunitatea trebuie să le aibă și să le pună în aplicare. Dacă într-adevăr așteaptă un investitor.

Finanțarea pentru astfel de nevoi este asigurată în 2021 datorită unui fond special format în parteneriat la nivel internațional, subliniază Ivan Lukerya. Volumul fondului special este de 62 milioane UAH. Acestea sunt fonduri mici, dar pot fi obținute de comunități pe o bază competitivă, deci totul depinde de calitatea aplicațiilor și de politicile responsabile și prioritare. În general, comunitățile ar trebui să pregătească astăzi o bancă de proiecte în funcție de priorități, fără a se concentra asupra unor competiții specifice. Aceștia ar trebui să precizeze ce intenționează să facă comunitatea în următorii 3-5 ani. Aceasta va fi o dovadă a seriozității intențiilor.

În plus, spune Lukerya, Ministerul Dezvoltării Regionale lucrează pentru a se asigura că comunitățile transcarpatice pot participa la Programul transnațional pentru Dunăre, care creează o bază legală pentru primirea de fonduri din fondurile UE și implementarea proiectelor comune cu statele membre ale UE. Acestea vor fi surse suplimentare de resurse pentru dezvoltarea comunității și consolidarea cooperării transfrontaliere. În 2022, este planificat formarea unui fond de cooperare transfrontalieră, care va cofinanța programe care vor fi puse în aplicare în comun cu țările UE ale căror frontiere sunt adiacente celor ucrainene.

Vitaliy Bezghin a împărtășit planurile la Verkhovna Rada din Ucraina. Potrivit acestora, este planificată lansarea unui sistem de monitorizare a capacității comunităților, astfel încât fiecare comunitate să își poată monitoriza progresul în conformitate cu indicatori durabili. La rândul său, statul va găsi mai ușor identificarea stimulentelor și priorităților pentru a satisface nevoile comunităților de dezvoltare.

Astfel, reformele continuă și 2021 va fi nu numai un test de capacitate pentru regiunile din noul sistem de coordonate, ci și o șansă pentru schimbări calitative rapide și noi povești de succes. Vom fi bucuroși să vă povestim despre ele peste un an.

Усю панельну дискусію можна переглянути у відео:

Vladimir Feskov, expert în descentralizare, special pentru Varosh

Головне фото – Сергій Гудак. Фото до матеріалу – Карл Смутко


Acest material a fost furnizat de Institutul pentru Strategia Europei Centrale cu sprijinul Agenției Statelor Unite pentru Dezvoltare Internațională (USAID). Conținutul produsului este responsabilitatea exclusivă a Institutului de strategie europeană centrală și nu reflectă neapărat opiniile USAID sau ale guvernului SUA. Reproducerea și utilizarea oricărei părți a acestor produse în orice format, inclusiv grafică, electronică, copiere sau utilizare în orice alt mod, fără referire adecvată la sursa originală, este interzisă.

uk en ru hu cs sk

0 #